北京新总规出炉记:你我一起编制未来!

摘要: “绿地会更多,空间布局更有序,人居环境更优化……北京新总规是战略安排,将成为推进空间规划改革的示范。”两院院士吴良镛说。

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3年酝酿, 6万余字;


阐述“都”与“城”、“舍”与“得”、疏解与提升、“一核”与“两翼”的关系;


落实“四个中心”战略定位,紧扣“两个一百年”奋斗目标,划定三条红线,构建“一核一主一副,两轴多点一区”城市空间新格局。



昨日,本市发布《北京城市总体规划(2016年-2035年)》,市民可登录市规划国土委官方网站和首都之窗网站查询全文。


这份规划期到2035年,远景展望2050年的城市总体规划如何写就?小编今天就和你来聊一聊,北京新总规出炉记—— 

站在首都发展新起点 新总规应运而生


2005年国务院正式批复《北京城市总体规划(2004年—2020年)》以来,国务院批复和总体规划在指导城市建设发展方面发挥了重要作用,首都经济社会发展和城乡面貌发生了巨大变化,北京已经步入现代化国际大都市行列。


但另一方面,总体规划确定的部分指标已突破了2020年的控制目标,一些深层次矛盾和问题逐步显现,人口过多、交通拥堵、房价高涨、大气污染等“大城市病”问题凸显。如何制定有针对性的治理目标和对策?站在新的历史发展阶段,北京更需要从城市总体规划的战略性、全局性角度,从长远发展角度进行统筹考虑,寻求综合解决方略。

“与此同时,首都发展面临新的形势和重大机遇,经济发展进入新常态。”市规划国土委相关负责人说。京津冀协同发展战略、北京城市副中心、北京新机场建设、河北雄安新区等重大战略决策出台,以及筹办北京2022年冬奥会、深入推进“一带一路”建设等,都将对首都未来产生重大而深远的影响。



最为重要的是,党的十八大以来,习近平总书记两次视察北京并发表重要讲话。为全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,系统谋划和回答新时期“建设一个什么样的首都,怎样建设首都”这一重大课题,本市开展了新一版的北京城市总体规划编制工作。这是新中国成立以来北京第七次编制城市总体规划。


“在规划编制的三年多时间里,总体规划编制起草组始终将总书记系列重要讲话精神当成案头卷,认真学,反复学,不断深入理解总书记指示精神的内涵,并落实具体规划内容中。可以说,新版城市总体规划最大的特点就是始终坚持以习近平总书记重要思想为根本遵循。”市规划国土委相关负责人表示。

 

全市动员全力以赴  中央单位支持指导


为全面贯彻落实习近平总书记2.26重要讲话精神,2014年,本市启动了新版城市总体规划编制工作。2014年4月,市委、市政府审议通过了总体规划实施评估报告和总体规划编制的工作组织方案。2014年8月,首规委第33次全体会议研究北京市城市总体规划编制工作。随后,住房城乡建设部会同国家发改委、国土资源部等14个部门组织召开部际联席会议,审议通过并支持北京开展新一轮城市总体规划编制工作。


在新版总体规划编制过程中,市委、市政府多次听取专题研究和重点内容的汇报,统筹组织和推进总体规划编制工作。全市40余个相关委办局和16个区政府作为工作成员单位,根据任务分工合作开展九大方面、38项重点专题研究。



市人大和市政协全程跟踪指导。市人大10余次调研总体规划工作进展,组织代表提出了诸多宝贵的意见和建议,对总体规划编制起到了重要的指导作用。市政协持续组织政协委员开展总体规划专题调查研究、讨论工作,形成了多篇重要的调研报告,针对总体规划编制和实施方面提出了100多条宝贵的意见和建议,都得到了很好的吸收和采纳。


2015年4月,中央政治局审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》。2016年5月,中共中央政治局召开会议部署规划建设北京城市副中心。市紧密对接京津冀协同发展,结合北京城市副中心的规划工作,对总体规划的前期研究进行深化,形成了城市总体规划初步成果。



2017年2月23—24日习近平总书记再次视察北京工作并作出重要指示。为全面贯彻落实总书记重要讲话精神,在市委市政府主要领导的主持下,市迅速组织力量深化城市总体规划编制工作,反复对总规文本进行修改完善,较大的修改前后已16稿。


2017年4月以来,市组织召开了市政协议政会、市人大常委会、市政府常务会、市委常委会、首都规划建设委员会全体会议,对总体规划文本进行了讨论研究。同时,主动向住房城乡建设部、京津冀协同发展专家咨询委员会多次汇报,征求了中财办、国家发改委、国土部、环保部等中央部委和军队的意见。


5月17日,市委召开十一届十四次全会,研究审议总体规划送审稿,一致同意将总体规划按程序上报党中央、国务院审定。 

各领域权威专家领衔顶尖智慧在此汇聚


新版总体规划编制过程中,汇集了全国最顶尖的专家和研究机构的智慧。相关负责人介绍,此次总体规划编制由北京市城市规划设计研究院、中国城市规划设计研究院和清华大学三家研究单位牵头,北京大学、中国科学院、中国城市科学研究会、中国城市和小城镇改革发展中心等近30家权威研究机构共同参与,围绕城市发展目标、人口和建设用地调控、生态环境保护、历史文化名城保护、京津冀协同发展等重点内容展开专题研究,每一项研究成果的核心内容,都汇入了新版总体规划中。

在编制过程中,市组织召开了40余次专家研讨会,吴良镛、徐匡迪、周济、傅熹年、钱易、邬贺铨、谢克昌、江亿、施仲衡、陆大道、贺克斌等院士、权威专家及近200名各领域专家学者对总体规划提出了宝贵的意见建议。



“要弘扬首都的气魄和特色,塑造北京的总体空间布局艺术,构建现代化综合交通体系,严格保护生态绿地,塑造首都的建筑特色。”中国科学院院士、中国工程院院士吴良镛提出了这样的建议。


中国科学院和中国工程院两院院士 吴良镛 


“有三条红线不能动,特别是生态保护红线不能动,城市功能要明确,规划要以人为本,建设一个和谐宜居的城市。”中国工程院院士、京津冀协同发展专家咨询委员会组长徐匡迪提出了这样的建议。


“北京的规划必须上升到国家战略高度,更加主动融入京津冀协同发展,建设以首都为核心的世界级城市群。”草案征求意见过程中,许多专家提出这样的建议,最终汇成了新版总体规划中的专门一章,对京津冀协同发展的内容进行阐述。


“正是有了这些专题研究和专家的智慧,让我们的视野更加全面,让规划编制成果更加科学。”相关负责人说。

 

市民广泛参与 字字句句回应群众关切


一本决定城市未来发展方向的规划,自然需要市民群众的广泛参与。新版总体规划的编制,坚持“开门编规划”,通过网络、电话、调查和公示等不同渠道广泛征求公众意见。今年3月29日,新版城市总体规划草案在众人的期待中,在北京规划展览馆和市民首次见面。



30天的公告期间里,仅直接前往规划馆现场参观的团体就有193个,参观的市民高达25849人次。其中年龄最大的87岁,年龄最小的5岁。市民通过现场留言、网络留言、发送邮件、信件等方式提出了1.15万条意见。总计达百万字左右。


一位市民在公告展览留言台一字一句写了满满17页的留言,阐述自己的意见建议,以及对城市未来发展的美好期盼。经过大数据统计,公众关注度较高的内容主要涉及人口、空间结构、公共服务、交通、市政、住房、生态环境、历史文化名城保护和京津冀协同等方面,跟规划直接相关的有效意见约3600余条。


“习近平总书记指出,城市管理要以人为本,城市规划要以人民群众满意度来衡量。群众最关注的问题都是与其工作生活密切相关的城市问题,也就是我们努力的方向。总体规划编制起草组对公众意见进行了逐条整理和研究,意见采纳率约达88%。”相关负责人说。



例如,在交通方面,规划中进一步增加了绿色出行和自行车、步行出行的指标;增加了加强轨道交通车站最后一公里接驳换乘通道和设施建设,共享单车等新兴的交通出行方式也写进了新版总体规划,以鼓励、引导、规范其健康发展。



在城市环境改善方面,规划更加重视“留白增绿”,提出利用疏解腾退空间不断补充公共服务设施、增加公共租赁住房、增加绿地和公共空间,改善居民生活条件。


医疗卫生和养老机构床位数、人均公共体育用地面积、人均公共文化服务设施建筑面积、人均公园绿地面积、一刻钟社区服务覆盖率、重点食品安全检测抽检合格率等指标,都写进了新版总体规划。



“为了使整个规划变得更有温度,在文本表达上,我们也更注重亲民性”相关负责人说。在涉及人民群众普遍关心关切的问题时,规划尽量采用通俗易懂、亲切温暖的文风,力求更好地回应市民对城市规划发展的期待,使规划从枯燥的技术文件转向社会大众能读懂和响应的社会共识。

 

2017年6月27日,习近平总书记亲自主持中央政治局常委会,专题听取了北京城市总体规划编制工作的汇报并发表重要讲话。9月13日,《北京城市总体规划(2016年-2035年)》经中共中央、国务院审定后,正式批复,成为北京未来城市发展的法定蓝图。


“三分规划、七分实施”,好的规划必须要靠有效的实施来保障。本月28日,市已经召开了总体规划实施动员和部署大会,同时将进一步对总体规划确定的目标、指标和任务进行分解落实。未来还将定期开展城市体检评估,加强规划实施的考核问责,并主动接受全社会监督,形成全市上下共同维护和执行城市总体规划的局面。

按照相关法定程序,经请示北京市委、市政府同意,29日《北京城市总体规划(2016年-2035年)》已经在北京市规划国土委官方网站和首都之窗上全文公开。市民可登录市规划国土委官方网站www.bjghw.gov.cn或首都之窗网站www.beijing.gov.cn查阅规划文本内容和附图、附件。


相关负责人表示,“规划建设管理好首都,是党中央、国务院赋予我们的重大责任,需要凝聚社会各方共识,汇聚社会各方力量,共同将首都规划好、建设好、管理好,希望全体市民与我们一起努力把我们的城市家园建设成为国际一流的和谐宜居之都!”


北京新版城市总规编制历程



撰文 │ 耿诺

编辑 │ 曾佳佳

图片来源:北京日报资料库、北京规划国土公众号、北晚新视觉网



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